当前护民军需要覆灭的国度，在西面，其实只有康居国、贵霜国和安息国。
这三国的统治机制，虽然表面上各有不同（康居国是联邦制、贵霜国是中央集权下的自治模式，安息国则是分封制），本质上，却与千年前的周朝相似，属于奴隶制与封建制混杂的阶段。
只要有封建制或奴隶制，就必然存在着上层贵族与底层民众的利益冲突。
如此，护民军就可以打着“解救劳苦大众”的旗号进入敌国，一边镇压贵族及其军队，一边发动最底层的奴隶、平民，从而将敌国分化为两个阵营。
这样，普通百姓哪怕不支持护民军，也不会对护民军有强烈的敌意。
这不仅有利于覆灭三个敌对国的贵族统治阶层，也利于日后底层百姓逐步融入大汉。
于是，在蔡成看来，护民军就必须拥有快速获得敌对国民心的能力。
否则护民军哪怕是覆灭了葱岭以西三国，由于民间还存在有反抗的意识与反抗的种子。没有普通民众的普遍支持，占据了国土，也只能是表面征服，实则暗流涌动。
这些内容，在抚慰使、抚慰郎培训班上，蔡成是作为一个核心内容来讲解的。
虽然第一期培训班由于只有半年时间，很多内容点到为止，并没有讲透。
可如今军事学院中，已经设立了抚慰专业，而且是三年制。
这些人日后会进入护民军中，从抚慰郎开始，逐渐替代那些合格度不够的抚慰郎和抚慰使。
这是蔡成建设护民军的长久战略。
看过《报告》后，蔡成总觉得两个军团之间的对抗，并不像《报告》上所说的，两个军团在一年时间内，只是打了个不相上下。
于是，蔡成笑眯眯地看向张合，问道：
“儁乂，两军团真是以平手结束的实战对抗演练吗？”
张合听到蔡成的问题，先是一愣，然后便“哈哈”大笑起来。
“大帅慧眼如炬。说是不相上下，还不如说是同归于尽。到了后半年，那些猛将都按捺不住，各自加入不同阵营。”
“那裁决团就一直留在东且弥？”蔡成追问。
“怎么可能？”张合摇头笑道。“子龙带着一半裁决团坐镇南天州，文远带着另一半裁决团坐镇北天州。
“如果不现场裁决，那些骄兵悍将别说认输了，就连裁定的伤亡人数与俘虏人数，他们都不认。
“就这样，结果还造成了不少轻伤，还差点出现了重伤之人。”
“呵呵，看来是打出真火了。”蔡成表面感叹，实则内心开心无比。
既然是实战演练，不打出真火，哪里能展现出真实战力？
“那具体战术的实效性如何？”
“嘿嘿……”张合挠了挠后脑勺，有些尴尬。
“儁乂，有什么不好说的吗？”蔡成有些奇怪。
“倒是没有什么不好说的。只是他们太狠了。”张合笑道。
“哦？有多狠？”
“各种战术全用上了不说，甚至为了取胜，建设军团竟然能弃骑挖地，在地下整整埋伏四天四夜，躲过对方的斥候探查，最后突然出现在西北军团的行军队列中，几近全歼西北军团入伏的一个团。”
张合随即又马上补充道：
“大量轻伤和几乎出现的重伤，主要是出自这次伏击战。”
“在地下埋伏了四天四夜？吃喝拉撒都在地下？”蔡成完全不敢置信。
“可不是。”张合脸部肌肉都在抽搐。“战后很久，战场上都弥漫着冲天的臭气。”
“哈哈哈哈——”蔡成开怀大笑。
这才是他想看到的护民军。
笑过之后，蔡成有些戏谑地看着张合。
“子龙、文远各去了南北天州，那儁乂就守在东且弥？”
张合脸色马上就变了，大呼小叫地说道：“怎么可能？”
然后他就看到了蔡成那戏谑的眼神，瞬间就愤愤不平了。
“大帅，作为总司令，我怎么可能在大战中不实地考察真实情况？
“我不仅认真审阅过他们双方交上来的所有作战计划，而且还在南北天州之间来回奔波，就是要亲眼看到对抗的真实情况。
“结束后的总结中，我也提出了很多不当、不妥之处，两个军团也都接受了。”
“哈哈，那儁乂岂不是得到了两个军团的认可？”
“是否得到了上下将士的认可，我不敢说。不过，一年的时间里，无论是整体作战安排，还是具体作战计划，包括采用的实际战术，我与子龙、文远、云长、翼德、朴质（毛童字）、德信（吴畏字）等人，倒是交流颇深。
“只是因我对骑兵战术研究甚少，也说过一些外行之言。”
“哦？你说出外行之言时，这些将领是什么反应？”
“其他人都比较厚道，并没有嘲笑我，还给我讲解骑兵战术与步兵战术的不同。只有云长和翼德二人，常常面面露不屑，亦从来未给我详细讲解过。”
“那儁乂如何评价两个军团的这些主要将领？”蔡成笑看着张合。
评估两个军团的主要将领，也是张合去西域两州巡察的核心任务之一。
当然，张合的评估，自然不可能出现在《总结报告》上，只能是由张合向蔡成口述，并由兵部侍郎记录下来，留存待查。
张合面色凝重了下来，沉吟了一会后，才慎重地说道：
“依我看来，子龙与文远二人，更为擅长领大兵团作战。云长则更擅长进攻，翼德与乌木奇二人，则是先锋之将的不二之选。
“还有两个军团的抚慰使朴质与德信，可能领军更胜于任抚慰使。
“两个参谋长在这次对抗中，表现得极为优秀，不仅算自己、算对手，也都奇谋百出，既合格，又不相上下。
“还有莫力达，正在快速向一个合格的参谋长靠近。
“由于庞德率斥候随沧海商号的商队进入了贵霜国，而且还要去安息国，故而没能见到，目前还不好评价。
“而其他猛将，倒是没见到能出色统兵之人。
“哦，说到统兵之人，西北军团的一个营长，倒是非常不错。”